24 мая Госдума в первом чтении приняла законопроект (№ 312862-8) о внесении изменений в Закон о гостайне и Закон о порядке выезда из РФ и въезда в нее. Поправки подготовлены в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с доступом к гостайне, с ограничением права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.

Содержание законопроекта

Законопроектом конкретизируется сфера действия Закона о гостайне, вводится понятие «режим секретности», уточняется понятие «допуск к государственной тайне», устанавливается процедура его оформления, а также определяются условия прекращения такого допуска, условия ограничения прав граждан, допущенных или ранее допускавшихся к гостайне. Так, согласно поправкам в ст. 24 данного закона должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к гостайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права выезда из РФ в случаях и на сроки, предусмотренные федеральным законом; права на неприкосновенность частной жизни на период проведения проверочных мероприятий. Отдельную статью планируется посвятить обязанностям должностных лиц и граждан РФ, допущенных к гостайне, и их социальным гарантиям.

Проектом вносятся многочисленные изменения в ст. 21.1 закона, которая регулирует особый порядок оформления допуска к гостайне. В частности, допуск в таком порядке оформляется адвокатам (за исключением лиц, имеющих иное гражданство, лиц без гражданства или лиц, включенных список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента), участвующим в судопроизводстве по делам, содержащим сведения, составляющие гостайну, – на период их участия в судопроизводстве.

Как отмечается в пояснительной записке, законопроектом устраняется неопределенность, связанная с порядком допуска к гостайне должностных лиц, включенных в утверждаемый Президентом РФ перечень должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к гостайне. При этом устанавливается, что необходимость проведения полномочными органами в отношении них проверочных мероприятий определяется главой государства.

В соответствии с поправками Правительство РФ наделяется полномочиями на установление порядка оформления допуска должностных лиц и граждан РФ, в том числе имеющих иное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан, к гостайне, их доступа к сведениям, составляющим гостайну, порядка обеспечения режима секретности в РФ, на издание актов по вопросам, связанным с выездом из РФ граждан, допущенных (ранее допускавшихся) к гостайне. Одновременно законопроектом расширяются полномочия Президента РФ в части установления порядка обеспечения режима секретности в Администрации президента.

Авторы поправок пояснили: анализ правоприменительной практики в сфере защиты гостайны показывает, что все чаще встречаются случаи допуска к гостайне лиц, замещающих руководящие должности в федеральных органах исполнительной власти и госкорпорациях, у которых органами безопасности выявлены основания для отказа в таком допуске. Данная тенденция оказывает негативное влияние на обеспечение сохранности сведений, составляющих гостайну, и способствует возникновению угроз безопасности РФ, учитывая высокий статус этих должностных лиц, объем и значимость сведений, к которым они имеют доступ, указано в пояснительной записке. Так, для объективного рассмотрения вопроса о допуске к гостайне заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, госкорпораций «Росатом» и «Роскосмос» законопроектом предусмотрено наделение Межведомственной комиссии по защите гостайны полномочиями принимать решения о допуске указанных лиц к сведениям, составляющим гостайну. Данные изменения не коснутся федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, государственной охраны.

Законопроект предполагает включение в перечень оснований для отказа должностному лицу и гражданину в допуске к гостайне такого основания, как наличие у него или у его близких родственников недвижимого имущества, счетов (вкладов) и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами РФ. Основанием для отказа будет являться и владение или пользование иностранными финансовыми инструментами, если это не связано с выполнением задач в интересах России. Данные изменения, как указали разработчики, направлены на повышение эффективности защиты гостайны и минимизации возможностей оказания давления на секретоносителей со стороны недружественных государств.

Также предлагается наделить ФСБ правом вынесения по результатам проведения проверочных мероприятий заключения о нецелесообразности доступа лица к сведениям, составляющим гостайну, в случае выявления в его действиях угроз безопасности РФ. Предполагается, что указанные заключения будут носить обязательный характер для руководителей органов государственной власти, предприятий, учреждений или организаций при решении вопроса о допуске (прекращении допуска) должностного лица или гражданина к гостайне.

Поправками устанавливается, что предприятия, учреждения или организации при проведении совместных и других работ и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений, составляющих гостайну, могут заключать с госорганами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями или организациями, являющимися заказчиками этих работ, договоры об использовании услуг их структурных подразделений по защите гостайны.

Проектом устанавливаются случаи, исключающие добровольный порядок оформления допуска к гостайне гражданам, призванным на военную службу или военные сборы. Как указано в пояснительной записке, это необходимо в интересах обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и связано с увеличивающимся с каждым годом количеством граждан, отказывающихся оформлять допуск к гостайне, необходимый им для исполнения обязанностей военной службы. Предусматривается, что порядок допуска должностных лиц и граждан к гостайне в периоды мобилизации, действия чрезвычайного или военного положения может быть изменен Президентом РФ.

Законопроект определяет условия передачи на хранение паспорта (паспортов) гражданина РФ при ограничении его в праве на выезд из РФ в случаях, предусмотренных российским законодательством. Поправки также предусматривают перечень обстоятельств гуманитарного характера (смерть близких родственников, необходимость экстренного лечения и т.п.), при возникновении которых граждане РФ, ограниченные в праве на выезд из РФ в связи с их осведомленностью в сведениях, составляющих гостайну, могут временно выехать за границу.

В пояснительной записке отмечается, что необходимость изменения законодательства по данной проблематике продиктована возникновением новых угроз безопасности России в условиях проведения Вооруженными силами РФ специальной военной операции, санкционного давления западных стран, участившимися в связи с этим случаями несанкционированных выездов за границу лиц, осведомленных в сведениях, составляющих гостайну. Разработка законопроекта также связана со значительной активизацией деятельности иностранных спецслужб, направленной на получение доступа к сведениям, составляющим гостайну. По мнению авторов, положения законопроекта позволяют соблюсти баланс между необходимостью обеспечения защиты государственной тайны и жизненно важными интересами граждан.

Источник: advgazeta.ru